杨再舜:治理”公路三乱”只踩油门不挂挡

一、公路法律者只认银子不认法令2010 年10月17日,河南禹州市一农人时建锋靠着两套假军车派司营运,8个月内两辆年夜货车免费通行高速公路2361次,偷逃过路费368万余元被判无期徒刑, 褫夺政治权力毕生,并处分金200万元,追缴时建锋违法所得一切财物。这一震动中外的欺世古怪年夜案还涉及到军警、路政和收费站公职职员配合犯法作案的腐朽丑闻。 但国人并未为此而仇恨所谓的犯法分子时军锋兄弟俩,而是布满了同情之心,一致以为这是一件古今中外前所未闻的古怪年夜冤案。追根溯源,这都是中国公路乱收费乱罚款惹得祸,但同时也揭开中国路政、运管、警政糜烂变质的盖子。2013 年9月19日凌晨6时30分摆布,京躲高速洪流桥收费站主线1、2、3号车道,同时遭受货车司机集体冲卡,工作职员孙明军、费全伟等人上前拦阻冲卡车辆。费全伟站在一辆货车前阻挡,收费班长孙明军站在平安岛上禁止,几名男人上前厮扯二人,推搡进程中,孙明全被拉下平安岛。此时,一年夜型货车加快冲卡,孙明军被卷进车底,掉往了年青的性命………本年以来,全国各地的很多车主们觉得繁重的路费,负 重的物流已“无路可走”了,就直接开车到交警和路政队门口拉上锁链,阻碍其职员上路,两边暴发的抵触冲突在到达了沸点,为回避通行费,年夜货车冲卡造成成的 暴力血案层出不穷,收费员碾压致逝世,司机被殴打重伤和家破人亡的不可胜数………当下官逼平易近反,揭竿而起、大快人心到了极限的极点。一些地域持久存在“超载月票”的现象,只要缴纳1000元,就管保10天的超限超载,这张“月票”是10天的“通行证”,10天之内超限超载不计次数,各种 乱相奇而不怪。交警路政运管法律职员截获超载车辆后,本应按相干律例规程功课,现场过磅或是量方,出具相干的车辆暂扣手续,待车辆在卸载点卸往超重部门后 方可上路,而现在买了“超载月票”或缴纳了罚款就能年夜摇年夜摆从头上路。如斯靠自收自支,为保障经费的限载治超奇招,是为了罚款而治超,仍是为了治超限载而罚款?!法律职员的罚款满是从司机们心血和冒险获得的利润中抢夺而来的,货车车主被揭竿而起而超标超载无疑是牵萝补屋。廊 泊路和津保南线两条省道在年夜城境内一共97公里,仅路政法律队就有50人,再加上浩繁交警,假如平摊到线路上,一公里多就有一名路政法律职员。在河南省一 个县级运管部分里,竞然有七八百名工作职员,为了赡养这些职员,本地路政部分可随便的上路罚款。罚款竟可讨价还价,法律职员“靠路吃路”,将过境车辆当着 “印钞机”、“取款机”和“钱树子”。江西省内高速公路对货车收费价钱从4月1号起年夜幅上调,一年调价两次,路费上涨近一倍,本钱压力让司机们不胜负重。面临大众诘责,江西省发改委收费治理处的工作职员给出的说明是:无需听证,只是为了跟周边省份连接,不是涨了太多了而是调剂。二、“揭竿而起”不法超限超载改装车暴增因为中国公路的收费站高密度、高收费、高腐朽、乱罚款、乱收费,是以货车在尚未出厂上路之前,就已经“被超载”,是“被揭竿而起”的,市场体系体例错位与无法可循,以及高价的运输本钱逼着车主不超载超限就不克不及营利。超载车辆呈现于上世纪80年月中期至今骤增。这 种车辆的发生源于两个方面:一是卡车车企在产物技巧设计时就放年夜了可以或许超载的尺码,以逢迎车主可以或许超载的欲望,为此还以此为产物的卖点,这就是被业内称之 为“年夜车小标”;二是车主为了多拉货,花钱请汽车补缀厂家和个别补缀户将小吨位货车改装成超载车辆。因使了银子展路,年检时也能从交警车管所部属的检测站 能顺遂过关,究竟“有能使鬼推磨”嘛。此刻当局尚未出台与新的交通平安法配套的汽车改装律例,汽车改装可以加装什么不克不及加装什么没个尺度,这也长短法改装车难以斩草除根的一个不容疏忽的身分。仅靠走运部分治理汽车超载运输,并不克不及从基本上解决这一社会题目。高速公路超限以及收费尺度不同一,超限49吨、50吨、55吨,每个处所尺度纷歧样,有的49吨也算超限,按车辆划定50吨是及格的,成果分歧处所划定纷歧样,受罚情形也分歧。当下很多小型货车因审定载质量小,但良多超载都在100%–300%,超载严重水平要年夜年夜高于年夜型货车。还有些农用货车超限超载高 达1000%以上。一些处所途径上的货车超载严重水平要远弘远于高速公路。超限超载现象 极为广泛,几乎到了每车必超的田地。这种情形只存在于国产货车,入口货车假如超限超载就基本无法行驶或被压瘫。其基本原因一是高价公路二是经济好处的驱 使,不超赚不到钱。以超限超载来获取利润,超得越多,赚得越多,形成了“压价→超限超载→运力多余→再超限超载”的恶性轮回链条。今朝,在一些地域路边改装展和不法改装厂(有不少是公路法律机构的“三产”),一辆按尺度只能装2.5吨的农用车,改装后至少可装15-25吨。一辆年夜货车出厂尺度是25吨,在这里改装后可装50-120吨。再如一辆年夜货颠末不法加长加宽后竟有17米长,的确成了一辆公路上奔驰的超等“列车”。此外,按律例划定进进一、二线城市的货车应是封锁式的厢式货车,可是厢式货车办通行证的用度很是昂贵,须要花不菲的银子找关系才干弄到。为此不少小公司和小我逼上梁山,用面轻客和微面取代厢货车,客货混载营运。不外假如被交警运管抓到了就,随口随便罚上几百块或上千元甚至上万元就能搞定,基本就没有法令律例的根据,想罚几多就罚几多,并且还可以讨价还价。在此,中华国民公路法连一张手纸、一堆垃圾也不如,法令被法律者严重亵渎蹂躏!而主流正规整车出产厂家在产的车辆有二类底盘,没有车厢部门,这就给车主进行不法改装供给了便利,货车改装超载和年夜吨小标已成常态车辆改装。按划定,维修厂只能从事汽车维修功课,改装营业要颠末严厉审批,但眼下各年夜中小改装厂由鬼鬼祟祟的改装行动,此刻已经成了明火执仗、轰轰烈烈、年夜张声势的招揽生意,这已是业内公然的机密。按国度划定车辆尺度:货车长17.5米,厂家按此尺度出产,在车管所 上了派司,都是尺度的,但在一些地域交警路政运管法律的时辰却纷歧样了,又说分歧格了;改型后上牌时及格,可一上路时又分歧格。交警路政运管说你行就行、 说你不可就不可、行也不可,当下乱罚款乱收费罚了正常,不罚反而以为不正常了。超长超宽超高的车辆上路,牵扯到良多部分,路上罚款有交警和路政两个部分,车辆出产、制订尺度以及进城通行证又牵扯发改、工信、交通、商务等部分治理多头、罚款弹性年夜等寻求好处驱动身分。假如车辆不改装,不超载运输,依照此刻的过途经桥高本钱运价和乱罚款乱收费,确定一定是不挣钱的。与此同时,中国物风行业没有尺度、没有门槛、没有形成集约化经营而处在一个低、小、散的无序竞争状况。近年来,燃油价钱一向都在疯涨,加上天价的过途经桥费以及物流运费还要缴纳营运税、增值税、治理费等等八门五花的这税那费,另加上人力等本钱都在上升的情形下,但物流运费却在连续贬价,“公路三乱”乱罚款乱收费上升趋向有增无减,有些物流公司一年罚款甚至高达上万万元。如一辆6轴的年夜货车审定载重为55吨,要收回本钱就必须超载,超载车辆载货动辄装载150吨以上。归正你要罚我,我就越超出年夜,你一次罚5000元,我超5米是超、超10米也是超,归正超载与不超载都一样,反正都是罚款。三、屡罚屡超、越超出罚,越罚越的超恶性轮回毋庸置疑超载的迫害,不仅仅是轧坏路和迫害性命面那样简略,因为极年夜限度地超越货车的最年夜经济载荷,汽车动员机超负荷运转,排出的尾气严重污染情况,并且存在极年夜的平安隐患,可谓超等马路杀手,使得国度巨额投进快速付之东流。这些潜伏的危险,司机们心知肚明,但却完整是被“公路三乱”乱象丛生揭竿而起的。公路三乱现象二十年来不仅没有尽迹,反而名堂翻新,甚至超载也可以公然出售通行月票。重罚款致低利润超标超载货车屡罚屡超,恶性轮回现象似乎早已司空见惯,越超出罚,越罚越超现象在政体宪政不改的情形下,永远也不成能开出“红处方”猛药从泉源铲除病根。依据1994年《国务院关于制止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》,只有公安部分可以在公路上设置检讨站,但此刻除了交警外,交通部分部属的路政、运管、超限站甚至城管、林业、卫生、煤炭、盐业部分也都随便上路查车已经成为常态。有 些处所当局每月都下达公路罚款指标、法律职员随便拦车收费罚款不开单据、处分单连公章都没有,甚至是直接办写生效,只罚款不用除违法状况。对超载车辆只罚款不卸载,有的法律者罚款不开票可以打折,然后中饱私囊。交警路政运管职员养鱼法律、垂钓法律,违法出售“超载月票”,恰是暴迷惑惑下的产品。超收提成嘉奖,罚款分成,财务还抽成,良多单元靠这个发工资,发奖金,发福利,把以前不法不该该收的钱正当化。据 中国物流信息中间供给的数据,守旧的统计数据显示,2010年,中国货色运输总量75%是由公路承担的,过途经桥费占到了运输本钱的35%到50%,此中 就包含了大批的乱罚款乱收费部门。2011年,中国途径运输用度27000亿元,据此推算,公路罚款在2700亿元以上,比中国最年夜的银行工商银行一年盈 利还要暴利,如斯高的天文罚款数字令人咋舌,这巨额的罚款数据也裸露出公路收费背后的好处沉疴。因为良多罚款没有单据,或者罚款并未做到缴罚分别,没有任何一个部分能给出正确数字,估计在3500亿元摆布。权利自利的各处所当局监视虚置与法律职员权利分肥,把公路当成“提款机”和“吸金的机械”,既得好处的固化拦阻了治理之手,这也是公路“三乱”的治理得不到遏制而难见成效的基本原因地点。四、中国公路高收费、高罚款、高腐朽世界第一中国收费路段和车辆通行费远高于世界其他国度。全球有收费公路15万公里摆布,而此中80%在中国,中国收费公路跨越10万公里。而 在美国,总里程为10万多公里的高速公路中,只有5%摆布为收费路段。中国的收费公路甚至已沦为公路私用,恶化平易近生的推手,难怪舆论对偷逃过路费的犯法分 子“恨”不起来,却将愈发不满的忿满、冤仇和鄙夷的矛头瞄准对中国各类公路的乱收费乱罚款的横行霸道行动。中国高速公路向密度、高收费、高额罚款、高腐朽 却列居世界第一,成为成长公民经济新的制约瓶颈。由于在经济成长中,假如财产链上各环节 的利润收益不公或者悬殊过年夜,特殊是面向市场的终端出产环节利润过低,而中介或基本环节利润过高的话,对全部经济成长特殊是实体经济将是致命冲击和正在扼 杀低级产物出产者和终极花费者,剥削了终端财产的利润,恶化了社会主义低级阶段的分派关系。高油价、高收费、高额罚款都是当局行政手腕垄判断价所为,行政垄断手腕和腐朽腐蚀了全部公民经济和民众的好处。中国公路的乱收费乱罚款如索马里海盗在明目张胆和菲律宾海警一样地在穷凶极恶、尽灭人道的抢夺和抢钱。一些处所当局部分的高能腐朽与低效治理不作为的必定成果是对全部经济成长特殊是实体经济将是致命冲击。终极恶果既使当局许诺掉言、在朝党公信力威望扫地又使其民气平易近意损失殆尽。所造成阶段抵触与奋斗越来越尖利,贫苦大众的对抗与对抗也会越来越剧烈。依据国度审计署对高速公路的审计陈述测算,全国收费公路跨越20万公里,国度正式同意的收费站有6千多个,均匀不到30公里有一个收费站;但据google 舆图统计,全国收费站是86053个,二级以上公路353306公里,均匀不到4.0公里就有一个收费站,收费公路里程可围绕地球四圈半。每公里收费万万,每米收费接超万元,堪称是环球罕有的暴利财产,处所官员的第二银行和钱树子。中国高速公路酿成了天价公路,中国的公路已不再是国民公路,而酿成了名副实在的国民币公路。为创收为其目标而纵容超载,全国公路一年罚款近四千亿,“乱设卡、乱收费、乱罚款”已成处所路政敛财东西,官方“治理”公路“三乱”近20年仍无果。相干部分为完成创收务纵容超载等行动,养鱼法律,形成罚款超载再罚款再超载怪圈。乱收费乱罚款已经形成了一条牢不成破的财产链条,而且交错成了网罗密布,让中国布衣苍生无处可逃。支撑或变相支撑乱收费乱罚款,是一些处所当局部分的高能腐朽与低效治理不作为的必定成果。中国的收费公路和乱罚款乱收费已沦为公路团体私用化,成为恶化平易近生的重要和主要罪孽极重繁重的推手。中国高速公路向密度、高收费、高额罚款、高腐朽却列居世界第一,成为成长公民经济新的制约瓶颈,对全部经济成长特殊是实体经济将是致命冲击和正在抹杀低级产物出产者和终极花费者,剥削了终端财产的利润。中国不可偻指算的收费站卡如同“肠阻塞”,使不少高速路酿成了低速路,年夜年夜下降了公路应用效益。各类公路收费捣乱了公道高效的畅通系统的建成,下降了畅通效力,影响扩展内需。并经成为影响社会经济成长的严重题目,危及社会公正和经济正常成长。公 路乱收费乱罚款已经成为导致物价上涨、分派不公等影响苍生幸福和平易近富国强幻想的最严重题目,对经济特殊是实体经济的成长将是致命冲击。特殊是高速公路借着公权或公共好处的名义,转化成某些好处团体谋取暴利的基础东西,大举收费,甚至敲诈勒索,尽灭人道、谋取暴利,是基于好处取得而不是基于公共办事的投资体系体例变质腐化。已演化成与平易近争利的抢夺者、处所当局和企业追逐好处的“提款机”。恰是经由过程 这类收费和罚款,社会财富,以客运或货运以及家庭或单元增添支出的方法,源源不竭地被“输送”到公路好处链关系各方。原来是公共投资的公路却酿成私家投资 的公路,原来是免费的却酿成收费的;原来是少收费的酿成多收费的,原来已经收费到期却一向借机延期收费,成为一至公害。这此中一些权利权力团体却起到了助 纣为虐、狼狈为奸和为虎作伥的恶劣感化。无法想像二千多年前就已经实现了“车同轨、书同文”和平易近国时期孙中山师长教师提出的“平易近主、平易近权、平易近生”的“三平易近主义”国度,而当今中国公路竟然被切割成如斯精密无数的贪污腐朽碎片,这是无法无天无敬畏无宪政的必定成果。眼下中公民怨沸腾已到了忍无可忍的田地,终极恶果既使各处所当局许诺食言、毛泽东时期建立起来的威望扫地,在朝党公信力损失殆尽。如斯持久以往扯破社会的公平、公正和公理,已经造成中法律王法公法律和道德的周全瓦解,社会秩序荡然无存,如同坐在大快人心而随时将可能会喷发的宏大火山口上。

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